Sanzioni Rifiuti inasprite dal DL 116/2025 decreto “Terra dei Fuochi”

Il Decreto Legge 8 agosto 2025, n. 116 (decreto “Terra dei Fuochi”), in vigore dal 9 agosto 2025 e convertito con modifiche dalla Legge 3 ottobre 2025, n. 147 (in vigore dall’8 ottobre 2025), ha inasprito le sanzioni sui rifiuti del Testo Unico Ambientale (D.Lgs. 152/2006): abbandono, gestione senza autorizzazione, discarica abusiva, combustione, spedizioni illegali, registro di carico e scarico e formulari. Nel 2026 il quadro è cambiato ancora: il D.Lgs. 21 aprile 2026, n. 81 ha riscritto dal 2 giugno 2026 le pene per chi non rispetta le prescrizioni dell’autorizzazione (art. 256, comma 4) e il D.Lgs. 25 settembre 2026, n. 186 ha aggiunto dal 31 ottobre 2026 nuove confische.

In questo articolo trovi, per ogni violazione, cosa prevedeva la norma prima del DL 116/2025, cosa ha cambiato la legge di conversione e cosa vale oggi, con articolo e comma. Il decreto è intervenuto anche sul codice penale e sul D.Lgs. 231/2001, e il Ministero dell’Interno ne ha chiarito l’applicazione con la Circolare n. 59513 del 10 settembre 2025.

Per i produttori di rifiuti questo significa organizzare con rigore il deposito temporaneo, verificare le autorizzazioni di impianti e trasportatori, compilare correttamente registri e formulari e trasmettere i dati al RENTRI nei tempi previsti.

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Sanzioni rifiuti: cosa è cambiato rispetto a prima

La tabella mette a confronto, per ogni violazione, tre momenti: il testo del D.Lgs. 152/2006 in vigore fino all’8 agosto 2025, il testo dopo il DL 116/2025 convertito dalla L. 147/2025 e il testo in vigore al 1° novembre 2026. Dove non diversamente indicato, gli articoli sono del D.Lgs. 152/2006.

Come il DL 116/2025 modifica il TUA

Le nuove disposizioni sono contenute principalmente nell’articolo 1 del DL 116/2025, che modifica il Testo Unico Ambientale (TUA): da un lato irrigidisce l’apparato sanzionatorio, dall’altro distingue in modo più netto le responsabilità di chi opera nella filiera dei rifiuti.

Con la conversione nella Legge 147/2025 il nuovo impianto prevede:

• pene più alte per abbandono e deposito incontrollato di rifiuti, con regole separate per rifiuti pericolosi e non pericolosi;
• sanzioni più severe per il trasporto illecito di rifiuti, soprattutto se effettuato senza iscrizione all’Albo Gestori Ambientali;
• la revisione delle pene per la discarica abusiva, la combustione illecita e le spedizioni illegali di rifiuti;
• un’aggravante per i fatti commessi nell’attività d’impresa e l’estensione della responsabilità amministrativa degli enti prevista dal D.Lgs. 231/2001.

Attività illecite commesse nel trasporto rifiuti

Il DL 116/2025 interviene sul trasporto dei rifiuti con nuove sanzioni accessorie, che colpiscono soprattutto chi opera senza le necessarie autorizzazioni.

Chi commette i reati di gestione non autorizzata utilizzando un veicolo a motore rischia:

• la sospensione della patente di guida da 3 a 9 mesi (art. 256, comma 1-ter);
• la confisca del mezzo impiegato per l’illecito, dopo una condanna o un patteggiamento, salvo che appartenga a una persona estranea al reato (art. 256, comma 1-quater).

Per l’abbandono di rifiuti urbani accanto ai contenitori stradali e di piccoli rifiuti, l’accertamento può avvenire anche con i sistemi di videosorveglianza, senza contestazione immediata (art. 255, comma 1-ter). La Circolare n. 59513/2025, che vediamo nel dettaglio più avanti, ha chiarito l’uso delle immagini di videosorveglianza per accertare il getto di piccoli rifiuti sulle strade, comprese quelle urbane.

Per le imprese di autotrasporto per conto terzi che trasportano rifiuti senza essere iscritte all’Albo Gestori Ambientali, l’art. 212, comma 19-ter, prevede, oltre alla sanzione per la violazione commessa:

• la sospensione dall’Albo nazionale degli autotrasportatori da 15 giorni a 2 mesi;
• in caso di reiterazione, la cancellazione da quell’Albo con divieto di reiscrizione per due anni.

Abbandono e deposito incontrollato di rifiuti

La novità principale è la distinzione tra rifiuti non pericolosi e pericolosi e tra privati e imprese, con sanzioni graduate in base alla gravità del comportamento. Le violazioni del divieto di abbandono (art. 192 TUA) sono oggi punite dagli artt. 255, 255-bis e 255-ter:

• per i non pericolosi l’ammenda da 1.500 a 18.000 euro (art. 255, comma 1), con la sospensione della patente da 4 a 6 mesi se si usa un veicolo; per i titolari di imprese e i responsabili di enti che abbandonano o depositano in modo incontrollato l’arresto da 6 mesi a 2 anni o l’ammenda da 3.000 a 27.000 euro (art. 255, comma 1.1);
• se l’abbandono di non pericolosi crea un pericolo per la vita, l’incolumità delle persone o l’ambiente, o avviene in siti contaminati, la reclusione da 6 mesi a 5 anni, che per imprese ed enti diventa da 9 mesi a 5 anni e 6 mesi (art. 255-bis), con la sospensione della patente da 2 a 6 mesi;
• per i pericolosi la reclusione da 1 a 5 anni, da 1 anno e 6 mesi a 6 anni con pericolo o in siti contaminati; per imprese ed enti da 1 a 5 anni e 6 mesi, da 2 a 6 anni e 6 mesi nei casi più gravi (art. 255-ter).

Dal 31 ottobre 2026, con il D.Lgs. 186/2026, la condanna o il patteggiamento per gli artt. 255-bis e 255-ter comportano anche la confisca delle cose che sono servite a commettere il reato.

Nella pratica, un deposito temporaneo che non rispetta le condizioni dell’art. 185-bis del D.Lgs. 152/2006 (luogo di produzione, tempi o quantità, raggruppamento per categorie omogenee) non è più deposito temporaneo e può essere contestato come deposito incontrollato o come gestione non autorizzata. Per i produttori di rifiuti diventa indispensabile tracciare i flussi e i depositi temporanei e verificare la natura dei rifiuti.

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Gestione non autorizzata, discariche abusive e spedizioni illegali di rifiuti

La normativa colpisce chi gestisce rifiuti senza titolo, chi realizza discariche abusive e chi effettua spedizioni illegali, con particolare attenzione alle condotte delle imprese. L’art. 256 del TUA disciplina la gestione non autorizzata dei rifiuti.

Per la gestione senza autorizzazione, iscrizione o comunicazione di rifiuti non pericolosi la pena è l’arresto da 3 mesi a 1 anno o l’ammenda da 2.600 a 26.000 euro, come prima del decreto: il DL 116/2025 aveva previsto la reclusione da 6 mesi a 3 anni, ma la legge di conversione l’ha tolta. Per i rifiuti pericolosi la pena è la reclusione da 1 a 5 anni (prima arresto da 6 mesi a 2 anni e ammenda). Se dal fatto deriva un pericolo per le persone o per l’ambiente, o se avviene in siti contaminati, la reclusione va da 1 a 5 anni per i non pericolosi e da 2 a 6 anni e 6 mesi per i pericolosi (art. 256, comma 1-bis).

Chi è autorizzato ma non rispetta le prescrizioni dell’autorizzazione, o non ha i requisiti, risponde dell’art. 256, comma 4, riscritto due volte: la L. 147/2025 aveva previsto l’ammenda da 6.000 a 52.000 euro o l’arresto fino a 3 anni; dal 2 giugno 2026 il D.Lgs. 81/2026 prevede l’arresto da 2 a 6 mesi o l’ammenda da 2.000 a 18.000 euro per i non pericolosi e la reclusione da 6 mesi a 3 anni per i pericolosi.

La realizzazione o gestione di discariche abusive comporta conseguenze ancora più gravi (art. 256, commi 3, 3-bis e 3-ter):

• reclusione da 1 a 5 anni, da 1 anno e 6 mesi a 5 anni e 6 mesi se la discarica riceve rifiuti pericolosi;
• da 2 a 6 anni (da 2 anni e 6 mesi a 7 anni con rifiuti pericolosi) se la condotta crea un pericolo per le persone o per l’ambiente o avviene in siti contaminati;
• la confisca dell’area dopo una condanna o un patteggiamento, fermi gli obblighi di bonifica.

Infine, per le spedizioni illegali di rifiuti (art. 259 TUA) è prevista la reclusione da 1 a 5 anni, aumentata per i rifiuti pericolosi; prima era una contravvenzione (arresto fino a 2 anni e ammenda). Le pene degli artt. 256, 256-bis e 259 aumentano di un terzo se i fatti sono commessi nell’attività di un’impresa o di un’attività organizzata (art. 259-bis).

Combustione illecita di rifiuti

Per la combustione illecita di rifiuti (art. 256-bis del TUA) la pena base resta la reclusione da 2 a 5 anni, da 3 a 6 anni per i rifiuti pericolosi. Il DL 116/2025 ha introdotto un’aggravante per i casi in cui la combustione crea un pericolo per le persone o per l’ambiente o avviene in siti contaminati: reclusione da 3 a 6 anni per i non pericolosi e da 3 anni e 6 mesi a 7 anni per i pericolosi (comma 3-bis). Se dal fatto deriva un incendio, queste pene aumentano fino alla metà (comma 3-ter).

Queste disposizioni rispondono anche alla sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU) del 30 gennaio 2025, che ha condannato l’Italia per non aver tutelato adeguatamente i cittadini della cosiddetta Terra dei Fuochi, esposti per anni ai roghi tossici e all’inquinamento derivante dallo smaltimento illegale.

Tracciabilità dei rifiuti: registro e formulari

Il DL 116/2025 ha modificato anche l’art. 258 del Testo Unico Ambientale, dedicato alla tenuta dei registri e dei formulari:

• sanzioni più alte per il registro di carico e scarico omesso o incompleto;
• sospensione della patente e dall’Albo Gestori Ambientali legate alle violazioni sul registro;
• pena più alta per il trasporto di rifiuti pericolosi senza formulario e per i certificati di analisi falsi, con la confisca del mezzo.

Per l’omessa o incompleta tenuta del registro di carico e scarico si applica una sanzione amministrativa da 4.000 a 20.000 euro per i rifiuti non pericolosi (prima da 2.000 a 10.000 euro) e da 10.000 a 30.000 euro per i pericolosi (art. 258, comma 2). Il comma 2-bis aggiunge la sospensione della patente di guida (da 1 a 4 mesi per i non pericolosi, da 2 a 8 mesi per i pericolosi) e la sospensione dall’Albo Gestori Ambientali (da 2 a 6 mesi per i non pericolosi, da 4 a 12 mesi per i pericolosi), che riguarda chi è iscritto all’Albo.

Per il trasporto senza formulario o con dati incompleti o inesatti la sanzione amministrativa resta da 1.600 a 10.000 euro. Se i rifiuti sono pericolosi, e per chi fornisce un certificato di analisi falso o lo usa durante il trasporto, la pena è la reclusione da 1 a 3 anni (art. 258, comma 4); prima si applicava la pena dell’art. 483 del codice penale. Dopo una condanna o un patteggiamento per questi reati scatta la confisca del mezzo (comma 4-bis). Gli errori materiali e le violazioni formali non rilevanti per la tracciabilità non sono sanzionati (comma 13).

A queste sanzioni si affiancano le sanzioni RENTRI specifiche per chi non si iscrive o non trasmette i dati: dal 15 settembre 2026 si applicano anche alla trasmissione dei dati dei formulari (art. 258, comma 10-bis, introdotto dal DL 200/2025 convertito dalla L. 26/2026).

Per un produttore di rifiuti questo significa che un registro incompleto o un formulario sbagliato possono costare sanzioni elevate e, con i rifiuti pericolosi, responsabilità penali.

Chiarimenti sul Decreto: Circolare n. 59513 del 10 settembre 2025

Il 10 settembre 2025 il Ministero dell’Interno ha pubblicato la Circolare n. 59513, con chiarimenti operativi sull’applicazione del DL 116/2025, in particolare sui rapporti con il Codice della Strada e sull’uso della videosorveglianza.

La Circolare ha evidenziato che la nuova formulazione dell’art. 15, comma 1, del Codice della Strada distingue due fattispecie:

• la lettera f) non disciplina più il deposito di rifiuti, ma sanziona chi imbratta o insudicia la strada con materiali che non sono rifiuti, ad esempio vernici o liquidi fuoriusciti dai veicoli per guasti o rotture;
• la lettera f-bis) regola il getto di piccoli rifiuti (mozziconi di sigarette, scontrini, gomme da masticare, fazzoletti) da veicoli in sosta o in movimento e si applica solo al di fuori dei casi già previsti dagli artt. 255, 255-bis e 256 del Testo Unico Ambientale.

Quando l’abbandono di rifiuti avviene tramite veicolo, oltre all’ammenda l’art. 255, comma 1, prevede oggi la sospensione della patente da 4 a 6 mesi.

La Circolare richiama anche l’art. 201 del Codice della Strada, modificato con l’introduzione del comma 5-quater: dal settembre 2025 si possono utilizzare impianti di videosorveglianza installati su tutte le strade, comprese quelle urbane, per accertare il getto di piccoli rifiuti. L’accertamento può avvenire in diretta, con acquisizione immediata delle immagini, o entro le 24 ore successive tramite registrazioni certificate con orario conforme all’UTC. Le immagini vanno acquisite e conservate nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati personali e secondo le modalità stabilite da apposito decreto.

Cosa ha cambiato la legge di conversione (L. 147/2025)

Il Parlamento ha convertito il decreto Terra dei Fuochi con modifiche nella Legge 3 ottobre 2025, n. 147 (Gazzetta Ufficiale del 7 ottobre 2025), in vigore dall’8 ottobre 2025. Le modifiche approvate al Senato hanno ricalibrato l’assetto sanzionatorio: il quadro resta severo, ma con più distinzioni tra condotte gravi e meno gravi.

In materia di abbandono di rifiuti la conversione ha introdotto:

• una sanzione amministrativa da 1.000 a 3.000 euro per chi lascia rifiuti urbani accanto ai contenitori stradali, con fermo del veicolo per un mese se la violazione avviene tramite mezzo a motore (art. 255, comma 1.2);
• per i piccoli rifiuti, come mozziconi di sigarette o scontrini, la sanzione da 80 a 320 euro, che può essere accertata anche a posteriori con la videosorveglianza (art. 255, commi 1-bis e 1-ter);
• per titolari di imprese e responsabili di enti che abbandonano o depositano in modo incontrollato rifiuti non pericolosi, l’arresto da 6 mesi a 2 anni o l’ammenda da 3.000 a 27.000 euro (art. 255, comma 1.1).

Per la gestione di rifiuti non pericolosi senza autorizzazione la conversione è tornata all’alternativa tra arresto da 3 mesi a 1 anno e ammenda da 2.600 a 26.000 euro, al posto della reclusione da 6 mesi a 3 anni prevista dal decreto. Per i rifiuti pericolosi resta la reclusione da 1 a 5 anni. Per chi è autorizzato ma non rispetta le prescrizioni, la L. 147/2025 aveva previsto l’ammenda da 6.000 a 52.000 euro o l’arresto fino a 3 anni: questa regola è stata a sua volta sostituita dal D.Lgs. 81/2026 (vedi la sezione sulle modifiche del 2026).

È stata inoltre eliminata la norma del decreto che faceva rispondere il titolare d’impresa per omessa vigilanza sui reati commessi nell’attività aziendale. Resta l’aggravante dell’attività d’impresa, che aumenta di un terzo le pene quando i fatti sono commessi nell’ambito di un’impresa o di un’attività organizzata (art. 259-bis).

Infine, per prevenire l’abbandono e il traffico illecito, la conversione ha previsto una novità per i RAEE: i distributori che consegnano a domicilio nuove apparecchiature possono ritirare gratuitamente anche altri rifiuti elettronici domestici, senza obbligo di acquisto di un prodotto equivalente.

Cosa è cambiato nel 2026: D.Lgs. 81/2026 e D.Lgs. 186/2026

Dopo la L. 147/2025 tre atti hanno toccato le sanzioni sui rifiuti:

• DL 200/2025 convertito dalla L. 26/2026 (in vigore dal 1° marzo 2026): il nuovo comma 10-bis dell’art. 258 stabilisce che le sanzioni per la mancata o incompleta trasmissione al RENTRI dei dati dei formulari si applicano dal 15 settembre 2026;
• D.Lgs. 21 aprile 2026, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n. 113 del 18 maggio 2026, in vigore dal 2 giugno 2026), che attua la direttiva (UE) 2024/1203 sulla tutela penale dell’ambiente: l’art. 12 riscrive l’art. 256, comma 4, per chi è autorizzato ma non rispetta le prescrizioni (arresto da 2 a 6 mesi o ammenda da 2.000 a 18.000 euro per i non pericolosi, reclusione da 6 mesi a 3 anni per i pericolosi); il decreto modifica anche i delitti ambientali del codice penale e l’art. 25-undecies del D.Lgs. 231/2001;
• D.Lgs. 25 settembre 2026, n. 186 (Gazzetta Ufficiale n. 241 del 16 ottobre 2026, in vigore dal 31 ottobre 2026), sulla confisca dei beni: dopo una condanna o un patteggiamento prevede la confisca delle cose usate per l’abbandono di rifiuti nei casi degli artt. 255-bis e 255-ter e, per i reati commessi nell’attività d’impresa, la confisca di prodotto, prezzo o profitto del reato, anche per equivalente (art. 259-bis, comma 2).

Il D.Lgs. 81/2026 e il D.Lgs. 186/2026 non cambiano le pene principali per l’abbandono (artt. 255, 255-bis, 255-ter), per la gestione senza autorizzazione (art. 256, commi 1 e 1-bis) né le sanzioni su registro e formulari (art. 258).

Come il Decreto Terra dei Fuochi modifica il D.Lgs. 231/2001 e il codice penale

Il DL 116/2025 (Legge 147/2025) non solo amplia il quadro sanzionatorio del TUA, ma interviene anche sul D.Lgs. 231/2001, che disciplina la responsabilità amministrativa degli enti. L’obiettivo è colpire sia i comportamenti materiali, sia le responsabilità connesse all’organizzazione d’impresa.

Con gli articoli 259-bis e 259-ter entrano nel Testo Unico due nuove previsioni:

• un’aggravante per i reati commessi nell’attività d’impresa: le pene degli artt. 256, 256-bis e 259 aumentano di un terzo, e dal 31 ottobre 2026 si aggiunge la confisca del profitto;
• una disciplina specifica per i fatti commessi per colpa (artt. 255-bis, 255-ter, 256 e 259), puniti con pene diminuite da un terzo a due terzi: anche la negligenza nella gestione dei rifiuti è perseguibile.

Il decreto ha anche ampliato i reati ambientali per cui può rispondere l’ente ai sensi del D.Lgs. 231/2001. La responsabilità del titolare per omessa vigilanza, prevista nel testo originario del decreto, è stata invece tolta dalla legge di conversione.

Nel 2026 il D.Lgs. 81/2026 ha aggiornato i delitti contro l’ambiente del codice penale, tra cui l’inquinamento ambientale (art. 452-bis c.p.), e i relativi reati presupposto per gli enti (art. 25-undecies del D.Lgs. 231/2001).

L’effetto complessivo è che la responsabilità non riguarda più solo i singoli, ma investe direttamente le imprese come soggetti giuridici: la conformità normativa diventa una condizione per la continuità operativa.

Impatto per le imprese

Le nuove sanzioni non riguardano solo chi gestisce rifiuti in modo illegale, ma anche le aziende regolari che sbagliano nella gestione quotidiana. I rischi concreti:

• responsabilità penale di amministratori e delegati ambientali per le violazioni più gravi, come il trasporto di rifiuti pericolosi senza formulario o il deposito incontrollato;
• confisca dei mezzi e, dal 31 ottobre 2026, del profitto dei reati commessi nell’attività d’impresa;
• le sanzioni del D.Lgs. 231/2001 a carico dell’ente, quando il reato rientra tra i reati ambientali presupposto (art. 25-undecies).

Come gestire i rifiuti aziendali dopo il DL 116/2025

Con l’inasprimento delle sanzioni sui rifiuti, ogni produttore iniziale deve avere sotto controllo ogni fase della gestione dei rifiuti aziendali. Non si tratta più soltanto di un adempimento burocratico: con il DL 116/2025 convertito dalla Legge 147/2025 diverse violazioni sono diventate delitti, puniti con la reclusione.

Cosa puoi fare subito per ridurre il rischio di sanzioni:

• verifica la tua gestione dei rifiuti in azienda: classificazione, deposito temporaneo, formulari, tracciabilità;
• in particolare, verifica che il tuo deposito temporaneo rispetti tempi, quantità e luogo dell’art. 185-bis, per evitare che sia qualificato come deposito incontrollato;
• controlla le autorizzazioni di impianti e trasportatori;
• controlla se sei un’azienda obbligata all’iscrizione al RENTRI;
• presta massima attenzione alla compilazione di formulari e registri: gli errori costano di più;
• aggiorna il modello organizzativo 231, se lo hai adottato;
• implementa audit interni e controlli periodici.

Come un software riduce il rischio di sanzioni

Le sanzioni più frequenti per un produttore nascono da passaggi manuali: un registro omesso o incompleto costa da 4.000 a 20.000 euro (art. 258, comma 2), un formulario di rifiuti pericolosi senza dati corretti può portare alla reclusione da 1 a 3 anni (comma 4), e la mancata trasmissione dei dati al RENTRI è sanzionata dal comma 10. Con Rifiutoo:

• Giacenze del deposito temporaneo calcolate per ogni rifiuto, con il criterio scelto in anagrafica, per sapere cosa va conferito e quando.
• Verifiche incrociate tra formulari, registro e MUD: il formulario genera lo scarico nel registro, e i movimenti con errori vengono separati da quelli pronti prima dell’invio al RENTRI.
• Avvisi su autorizzazioni dei fornitori scadute o mancanti e alert sulle scadenze.

Le funzioni sono descritte in Controllo giacenze e in Rifiutoo interoperabile con RENTRI.